ПОВЕСТКА ДНЯ НА 2002 г.

ВОССТАНОВЛЕНИЕ И СОХРАНЕНИЕ МИРА В РЕГИОНЕ ВЕЛИКИХ ОЗЕР, ВОССТАНОВЛЕНИЕ ТЕРРИТОРИАЛЬНОЙ ЦЕЛОСТНОСТИ И ВОССТАНОВЛЕНИЕ В КОНГО-ЗАИРЕ РЕСПУБЛИКИ

         Республика Конго-Заир (называемая в настоящее время Демократической Республикой Конго) является сегодня государством, захваченным и оккупированным его северо-восточными соседями (Руандой, Бурунди и Угандой) при явном нарушении основных норм международного права, а именно, статьи 2 § 4 Хартии Организации объединенных наций (ООН), которая запрещает государствам-членам применять вооруженную силу против независимости и/или территориальной целостности другого государства. Присутствие этих государств на территории Конго-Заира является несомненным актом агрессии по смыслу Резолюции 3314 Генеральной Ассамблеи ООН и нарушением prima facie норм мирного сосуществования и поддержки дружественных отношений между странами, а также принципа uti possidetis juris, гарантирующего неизменность международно признанных границ.Нужно также подчеркнуть, что помимо захватнических и оккупационных вооруженных сил, вооруженные силы других африканских государств, призванные на помощь правящим режимом Киншасы, до сих пор присутствуют на территории Конго-Заира. В общей сложности, прямо или косвенно, пять иностранных государств (Ангола, Бурунди, Уганда, Руанда и Зимбабве) расположились на национальной территории незаконным образом.

            Длительное присутствие этих иностранных вооруженных сил и военизированных формирований представляет собой серьезную угрозу для мира, безопасности, стабильности и развития не только в регионе Великих Озер, но и во всем регионе Центральной и Восточной Африки. Более того, их присутствие мешает осуществлению реального суверенитета Республикой Конго-Заира.

Международное сообщество проявило понимание этого вопроса. Совет безопасности ООН принял ряд резолюций, и 10 июля 1999 г. было подписано так называемое «Лусакское соглашение» о прекращении огня в Демократической республике Конго. 

            Однако, несмотря на приложенные международным сообществом усилия, существующая в Конго-Заире ситуация вызывает серьезную тревогу. Территория Республики стала и рискует остаться испытательным полигоном африканских иностранных вооруженных сил.

Жертвами вооруженной агрессии, чинящей разорение в Конго-Заире с конца октября 1996 г., уже стали более двух (2) миллионов наших соотечественников, а более восьми (8) миллионов из них обречены на смерть. Сегодня, после  беспокойного пятилетнего периода, раздирающий Конго-Заир кризис усугубляется, положение населения непрерывно ухудшается, условия существования остаются очень тяжелыми и не заметно никаких сколько-нибудь  значимых признаков того, что мир в регионе Великих Озер будет быстро восстановлен и сохранен. Признаков же того, что процесс восстановления Конго-Заира и опустошенных регионов начался, еще меньше. Можем ли мы пассивно ждать и безразлично наблюдать за происходящим на наших глазах ужасом? Мы хотели бы вместе с историческими партнерами Конго-Заира найти адекватные решения для выхода из этой ужасной ситуации и восстановить нормальные условия в нашей стране и в регионе Великих Озер.  

            Таким образом, UNIR/MN обращается к Европейскому Союзу с настоятельным призывом повлиять на то, чтобы Лусакское соглашение действительно выполнялось.  UNIR/MN с удовлетворением отметил принятие 11 марта 2002 г. Советом Европейского Союза общей позиции « относительно поддержки Европейского Союза для осуществления Лусакского соглашения о прекращении огня и мирного процесса в Демократической республике Конго» и предлагает Европейскому Союзу принять общую позицию, осуждающую государства, которые не будут достаточно скрупулезно соблюдать положения вышеназванного Соглашения. Эта общая позиция должна сопровождаться совместными действиями в виде экономических санкций. 

Для того, чтобы операция по восстановлению и сохранению мира в регионе Великих Озер была эффективной, UNIR/MN предлагает также отказаться от « наблюдательской миссии », порученной Миссии ООН в республике Конго (МООНДРК), и ратует за использование настоящей принудительной дипломатии для разрешения данного кризиса. UNIR/MN предлагает Африканскому Союзу и странам-членам этого Союза при поддержке Европейского Союза и Соединенных Штатов Америки, ходатайствовать о получении предварительного разрешения от Совета безопасности на вмешательство сил Союза Западной Европы (СЗЕ) или НАТО. Подобное вмешательство, соответствующее положениям Хартии и «Повестке дня для мира» ООН, могло бы облегчить практическое осуществление Лусакского Соглашения и восстановить мир и безопасность в регионе.

Поскольку все попытки мирного урегулирования, предпринятые с 1996 г. и активно ведущиеся с 1998 г., приведшие к принятию различных резолюций ООН и подписанию в 1999 г. Лусакского Соглашения, оказались напрасными, то настоящие способы действий, предложенные ООН для урегулирования конфликта в регионе Великих Озер, должны уступить место новой активной дипломатии, вовлекающей решительным образом Европейский Союз и страны-члены ЕС, а также Соединенные Штаты Америки, чтобы позволить практическое осуществление  Лусакского Соглашения. Эта новая дипломатия должна проводиться в два этапа:

-          первый этап – проведение переговоров между воюющими сторонами;

-          второй этап – принудительный этап, в случае провала первого этапа.

 1.1.            ПЕРЕГОВОРЫ МЕЖДУ ВОЮЮЩИМИ СТОРОНАМИ 

UNIR/MN просит Европейский Союз вмешаться самым серьезным образом в процесс восстановления и сохранения мира в регионе, использовать все свое влияние, чтобы добиться заключения мирного договора, который был бы справедливым для всех сторон и обязывал бы соблюдать территориальную целостность и национальный суверенитет Конго-Заира.

Для достижения этих целей UNIR/MN предлагает Европейскому Союзу назначить «Верховного представителя Европейского Союза», роль которого должна состоять в том, чтобы примирить диаметрально противоположные претензии и утихомирить враждебные настроения, существующие между конфликтующим государствами,  в целях достижения конкретного осуществления Лусакского Соглашения.

Миссией Верховного представителя будет являться установление реального и искреннего контакта между воюющими сторонами. В данном случае речь идет о примирении враждующих сторон, установлении диалога и проведении переговоров между воюющими государствами. Своими действиями Высший европейский посредник может способствовать возобновлению серьезных переговоров между противоборствующими государствами и привести к мирному урегулирования кризиса.

            Помимо восстановления контактов, UNIR/MN призывает Высшего посредника предложить государствам, вовлеченным в существующий в регионе Великих озер кризис, свой проект Пакта стабильности в регионе и организовать в этих целях Межправительственную конференцию под эгидой Европейского Союза.

        1.2.      ИСПОЛЬЗОВАНИЕ СТРАТЕГИИ ПРИНУДИТЕЛЬНОЙ ДИПЛОМАТИИ 

В случае провала переговоров между сторонами нужно осуществить переход к принудительным мерам как вынужденно необходимым. Речь идет о принудительном посредничестве, за которым последует международная акция, направленная на восстановление и сохранение мира в регионе.

Эта принудительная дипломатия должна заключатся в осуществлении двух разных этапов, которые, тем те менее, являются взаимодополняющими:

-          экономические и/или дипломатические санкции (1) ;

-          военные санкции (2). 

1.2.1.   ЭКОНОМИЧЕСКОЕ И ДИПЛОМАТИЧЕСКОЕ ПРИНУЖДЕНИЕ 

            Для того, чтобы принудить государства-нарушители к соблюдению взятых в Лусаке обязательств, UNIR/MN призывает Европейский Союз и страны-члены принять по отношению к ним экономические и дипломатические санкции. Санкции эти могут явиться результатом независимой инициативы Союза. Это значит, что санкции могут быть приняты  на основе двух принципов Договора о Европейском союзе: Глава V (Общая внешняя политика и политика безопасности) и/или статья 301 Договора об учреждении Европейского Сообщества  (ДУЕС). 

Помимо независимой инициативы, в целях претворения в жизнь Резолюции Совета безопасности, принятой на основе статьи 41 Хартии ООН, Европейский Союз мог бы принять экономические и дипломатические санкции в отношении государств, которые не будут соблюдать положений Лусакского соглашения.

Однако если все эти меры окажутся неадекватными, то и нельзя исключать применения вооруженной силы. 

1.2.2.        ВОЕННОЕ ПРИНУЖДЕНИЕ 

UNIR/MN глубоко убежден, что в случае недостаточности указанных выше экономических и дипломатических мер, только вооруженная сила, т.е. только реальное задействование вооруженных сил, санкционированное Советом безопасности ООН, может принудить иностранные армии, действующие на территории Конго-Заира, быстро покинуть этот регион.

Однако, принимая во внимание тот факт, что у Организации Объединенных Наций не имеется своих конкретных материальных и человеческих средств, UNIR/MN предлагает Европейскому Союзу и странам-членам при поддержке Соединенных Штатов Америки рекомендовать Совету безопасности поставить на голосование принятие Резолюции, позволяющей региональным оборонительным организациям на основе главы VIII Хартии (статья 52) привести надлежащим образом в исполнение принятых им принудительных мер, в соответствии с главой VII Хартии (статья 42).

UNIR/MN считает, что вмешательство ЗЕС или НАТО явилось бы prima facie решающим. Их вмешательство является оправданным в основном из-за практической неспособности Организации африканского единства, по меньшей мере в настоящее время, урегулировать внутренние и/или межгосударственные конфликты, обременяющие африканский континент.

Кроме того, осуществляемые «Голубыми касками» ООН классические действия, направленные на сохранение мира и безопасности в мире, продолжают служить доказательством их явной неэффективности. Чтобы убедиться в этом, достаточно обратиться к ситуации в Южном Ливане или на Кипре. В этих двух случаях можно с огорчением отметить бессилие ооновских сил гарантировать и сохранить мир и безопасность в каждом из регионов. 

Следовательно, UNIR/MN считает, что Миссия ООН в Демократической Республике Конго (MООНДРК), мандат которой четко ограничен наблюдением, демилитаризацией и наблюдением за выводом иностранных сил, присутствующих на территории республики, не может в разумной степени содействовать Конго-Заиру в достижении полного восстановления суверенитета.

Безопасность Конго-Заира неотделима от безопасности всех других государств региона Великих Озер, Центральной, Западной и Восточной Африки.

Примирение между африканскими странами должно сопровождаться политической перспективой. Мир и безопасность в регионе не смогут быть сохранены без творческих усилий, способных предотвратить угрожающую им опасность. Между сгруппированными по географическому принципу народами, каковыми являются народы регионов Великих Озер, Центральной, Западной и Восточной Африки, должно существовать  нечто похожее на конфедеративный союз защиты. Геноцид 1994 г в Руанде, война, раздирающая Конго-Заир, первая фаза которой относится к осени 1996 г., война в Конго-Браззавиле и боевые действия в Анголе показали, что ни одна из наших стран не может претендовать на то, что она способна самостоятельно, серьезно и эффективно защитить свою независимость и обеспечить безопасность своей территории. Ни одна из наших стран не может самостоятельно решить проблемы, связанные с обеспечением стабильности в этих странах. Поэтому необходимо организовать  первые конкретные заседания региональной организации, являющейся необходимой для сохранения мира.

Ввиду вышесказанного, UNIR/MN рекомендует организовать конструктивное партнерство между всеми странами региона в целях достижения безопасности и стабильности в регионе Великих Озер, Центральной, Западной и Восточной Африки, свободном и освобожденном от всех распрей, с учетом политических, экономических, социальных и экологических аспектов, являющимися необходимыми аспектам обеспечения безопасности и обороны.

Как и все другие государства региона, мы прямо заинтересованы в организации и охране на всей территории региона демократических обществ, свободных от любых форм принуждения и запугивания. Лучшим средством обеспечения нашей общей безопасности стало бы заключение Пакта стабильности по вопросам безопасности и обороны, а также развитие сети отношений и связанных между собой организаций, образующих глобальную структуру.  

2.1.   СОЗЫВ ПОД ЭГИДОЙ ЕВРОПЕЙСКОГО СОЮЗА МЕЖПРАВИТЕЛЬСТВЕННОЙ КОНФЕРЕНЦИИ ПО ВОПРОСАМ БЕЗОПАСНОСТИ, МИРА И РЕГИОНАЛЬНОГО СОТРУДНИЧЕСТВА 

UNIR/MN добивается, чтобы Европейский Союз оказал содействие в укреплении стабильности и мира в регионе Великих Озер, Центральной, Западной и Восточной Африки путем углубления демократического процесса и регионального сотрудничества. Поэтому он просит Европейский Союз создать благоприятные условия для созыва Межправительственной конференции, на которой главы государств и правительств региона могли бы обсудить вопросы безопасности, обороны, мира и сотрудничества.  

UNIR/MN считает, что представителям правительств стран региона представится на этой конференции случай обсудить вопрос о средствах развития региональной идентичности в области безопасности и обороны. Полномочиями Межправительственной конференции являются принятие Пакта региональной стабильности и создание Организации по безопасности и взаимной обороне. Этот Пакт стабильности призван решить проблемы безопасности и обороны, проблемы меньшинств и обеспечить неприкосновенность границ.

2.2.   ПАКТ РЕГИОНАЛЬНОЙ СТАБИЛЬНОСТИ В ОБЛАСТИ БЕЗОПАСНОСТИ И ОБОРОНЫ 

UNIR/MN считает, что ввиду отсутствия добровольно заключенного Пакта стабильности, регион Великих Озер, Центральной, Западной и Восточной Африки приговорен к отсутствию безопасности. Поэтому UNIR/MN рекомендует наладить сотрудничество в вопросах обеспечения региональной безопасности и обороны. Речь идет о создании механизмов контроля и наблюдения на наших общих границах, в целях недопущения и предотвращения любой угрозы для мира в регионе, о координации наших действий против регионального терроризма и организованной преступности, о принятии мер, необходимых для сохранения и восстановления мира и безопасности в регионе.

Для этого государства-участники Пакта должны подтвердить свое обязательство воздержаться от угрозы силой или ее применения против территориальной целостности или политической независимости другого государства, от попытки изменить существующие границы путем угрозы силой или ее применения и от любого рода действий, противоречащих целям или принципам Пакта.

Пакт стабильности в области безопасности и обороны должен основываться на принципе военной солидарности между сторонами-участниками и содержать положение о невмешательстве во внутренние дела другого государства, запрещая государствам-участникам какую-либо поддержку повстанческих и/или сепаратистских сил. По существу, речь идет о создании механизма коллективной самообороны, похожего на actio popularis, против любого государства, которое осмелится нарушить принятые обязательства, например, путем совершения актов агрессии или пытаясь дестабилизировать внутреннюю безопасность другого государства-участника. В целях сохранения мира и безопасности в регионе этот Пакт должен, кроме того, предусматривать возможность констатации Советом безопасности актов агрессии, угрозы для мира или нарушение мира, а также возможность вмешательства ООН в соответствии с главами VII и VIII Хартии в том случае, если стороны-участники Пакта определят, что исполнение согласованных мер, будет более эффективным в рамках операций, проводимых под эгидой ООН, чем в рамках Пакта.

Тем не менее, уместно напомнить, что стабильность должна быть долговечной и эффективной. Поэтому UNIR/MN предлагает, чтобы все государства-участники Пакта провели на своей территории национальный диалог, являющийся необходимым для создания демократического государства, управление в котором основано на принципах примата права, соблюдения неприкосновенных прав человека и фундаментального общепризнанного правила, а именно, принципа: «один человек – один голос» (one person, one vote). Что же касается государств, в которых проживают этнические меньшинства, последние должны быть приняты во внимание и быть по-настоящему защищены путем внесения в Основной Закон государства статьи «О меньшинствах», соответствующей различным существующим международным документам (речь идет, в частности, о статье 27 Пакта ООН о гражданских и политических правах 1996 г., а также о Резолюции 47/135 Ассамблеи ООН от 18 декабря 1992 г.).

2.3.   СОЗДАНИЕ ОРГАНИЗАЦИИ ПО БЕЗОПАСНОСТИ И ВЗАИМНОЙ ОБОРОНЕ (ОБВО) 

Конфедеративная организация по безопасности и обороне может обеспечить население региона всем необходимым для п&